莆田市推進低效用地再開發(fā)試點工作

本報訊 近日，莆田市政府印發(fā)低效用地再開發(fā)試點工作實施方案，圍繞工商業(yè)用地提質(zhì)增效、城中村改造惠民、歷史遺留問題化解等方面，打造適配莆田產(chǎn)業(yè)升級與城市更新需求的低效用地再開發(fā)特色模式。

方案強調(diào)，要加強規(guī)劃統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計。選取再開發(fā)資源集中、潛力較大的區(qū)域作為低效用地再開發(fā)重點區(qū)域，并合理劃定低效用地再開發(fā)空間單元。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的現(xiàn)狀零星低效建設(shè)用地，以及自然保護地核心區(qū)的現(xiàn)狀低效建設(shè)用地，經(jīng)按要求完成復(fù)墾、復(fù)綠或騰退，并通過年度國土變更調(diào)查更新地類后，可按“等量增補”調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

方案要求，優(yōu)化開發(fā)模式，分類推進改造。鼓勵原土地使用權(quán)人收購相鄰宗地整體改造或與分散權(quán)利人組建聯(lián)合體實施再開發(fā)；無開發(fā)意愿的，支持通過土地二級市場公開轉(zhuǎn)讓或預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃前提下，支持原土地使用權(quán)人按新規(guī)劃用途（商品住宅除外）自行實施再開發(fā)，法律法規(guī)、原劃撥決定書及原土地出讓合同有明確約定需要收回的除外；鼓勵依法通過兼并重組、引入第三方資金等方式處置低效工業(yè)用地。

方案支持零星用地整合和城中村改造。對邊角地、夾心地等難以獨立開發(fā)的零星用地（單宗不超過3畝，累計不超過項目用地總面積10%），通過收購、置換等方式整合歸宗，集中連片開發(fā)；支持與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊協(xié)議出讓用于增資擴產(chǎn)（商品住宅除外）。城中村集體建設(shè)用地可依法征收后進行改造開發(fā)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和原集體建設(shè)用地使用權(quán)人參與；結(jié)合全域土地綜合整治歸并零星集體建設(shè)用地，屬于經(jīng)營性用途的允許入市，探索“國有+集體”組合供應(yīng)。

方案指出，要完善配置方式，創(chuàng)新供地機制。堅持權(quán)屬“凈地”供應(yīng)，建立競爭性準入機制，探索依法實施綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓。探索對同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項目實施產(chǎn)業(yè)鏈供地，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊（不含住宅用地）一并出讓，整體供應(yīng)。

方案明確混合利用與用途轉(zhuǎn)換。制定土地混合開發(fā)正負面清單、規(guī)模比例和分割轉(zhuǎn)讓要求；工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地及商服用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換，可不改變用地主體和規(guī)劃條件；支持對存量建筑實施用途轉(zhuǎn)換，鼓勵用于發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

方案規(guī)范調(diào)查認定和上圖入庫。依據(jù)低效用地認定標準，對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)低效用地進行調(diào)查，成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，同時將“低效用地再開發(fā)一張圖”成果納入莆田市“招商一張圖”，加強低效土地推介，強化服務(wù)項目招商。

 ■ 張步雄 陳一煒