重現勃勃生機——漳州市推進低效用地再開發工作側記

■ 蔡亞群 陳勁松 葉斯俊

2024年10月，習近平總書記在福建考察時強調，聚焦重點領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用，繼續大膽試、大膽闖、自主改。漳州市作為全國低效用地再開發試點城市，截至目前，共實施低效用地再開發項目365宗、面積1.33萬畝，新增建筑面積601.81萬平方米，拉動投資254.59億元。

構建各方聯動的責任體系

漳州市委、市政府高位推動低效用地再開發試點工作，成立“雙主官”任組長的領導小組。市政府出臺實施方案，明確任務、機制、部門分工。建立“比拼晾曬考評”機制，通過月通報年考核，并納入市委、市政府“三比一看”競賽活動，開展多維度考核評價。 

漳州市自然資源局相關負責人介紹，試點工作實行黨政同責，確?？h、區“一項目一方案一專班”，全生命周期服務。試點過程中，漳州市堅持規劃引領，編制城鎮低效用地再開發專項規劃、工業產業區控制線規劃以及低效用地再開發年度實施計劃，構建存量用地的詳細規劃體系。 

此外，漳州市還建立“案例培育—經驗總結—成果轉化”推廣機制，龍池大型工業綜合體改造案例入選自然資源部低效用地再開發試點第二批典型案例。

推出務實管用的政策舉措

試點工作開展以來，漳州局出臺縣級低效用地再開發專項規劃編制指南、存量工業用地提質增效若干措施、低效用地調查評價方案、存量工業企業“畝均論英雄”評價和結果運用方案等。 

“我們緊盯改革中的難點堵點痛點，積極開展調查研究，采取針對性措施一一破解。”漳州局相關負責人介紹。針對建筑功能業態調整難問題，該局下發既有建筑功能業態調整互換清單的補充通知，疏通存量商業用地二級地類土地用途及商業服務業建筑功能轉換渠道。例如，該市某國有企業用途為商業設施、綜合樓的房屋長期空置，漳州局協助引入某公司將空閑房屋改造為酒店及部分商業設施，實現“資產盤活﹢效益提升﹢功能補位”多重價值提升。 

針對路徑不明問題，漳州局制定推進“工改工”促進產業高質量發展的實施意見，明確實施條件、方式、路徑和程序等。例如，龍文區強興貿易公司將單層廠房全部拆除，新建綜合樓及廠房，新增建筑面積3.68萬平方米，容積率由1.2提高到2.98。此外，漳州古雷港經濟開發區通過拍賣方式，實現海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”項目出讓；華安縣成功出讓土地和剩余砂石土資源組合供應項目；漳州招商局經濟技術開發區將新港灣造船廠139畝閑置土地分割轉讓給2家新引入企業，1個月就開工建設。

激發集成增效的內生動力

漳州市因地制宜創新多元開發模式，從盤活低效用地的全過程入手，提升再開發的內生動力，實現提質增效。 

走進華安縣美尼斯產業園，只見一棟棟標準化廠房拔地而起。入駐企業福建鑫良基機械制造有限公司的車間內，工人們熟練地壓制鈑金、拼裝配件，只待裝車運往全國各地。這是漳州臺商投資區“整合低效用地—分期滾動開發—功能復合植入”產生的效應，園區容積率由0.8提高到2.06。 

臺商投資區自然資源局主要負責人介紹，同樣在該區的龍池大型工業綜合體項目，通過資源整合、規劃提升、功能升級、產城融合，改造燦坤工業園區2200畝低效用地，容積率由平均0.6提高至2.45。 

在云霄縣，該縣采取司法起訴、行政處置等手段收取延遲開竣工違約金，目前已盤活低效用地33宗2385.78畝，達到“以訴促建、以訴促用、以訴促收”的效果。在龍海區，璟沃產業園采取“零地增資、空間換地”的方式，實現原地轉型升級，已引進26家企業，投資強度300萬元/畝以上，“沉寂”的土地逐漸“火熱”起來。

在漳州，低效城鎮用地再開發也有了新進展。該市探索“地上公園﹢地下停車場”立體復合利用，對九龍公園“入地”改造，新增地下停車場建筑面積3.4萬平方米，地上保留3.1萬平方米綠地，新增陽光大草坪、親水步道等6大功能區，實現“停車﹢休閑”雙重功能疊加，實現土地立體化、集約化、復合化利用。 

近年來，漳州將工業用地“畝均論英雄”提質增效擴大到覆蓋所有類型低效用地的再開發，構建畝均稅收、產值、銷售收入等評價體系，分類管理，激活大片“沉睡”資源，全市存量工業企業畝均稅收增長超20%。富華公司就得益于這項措施。通過龍文區牽線搭橋，小白心里軟食品有限公司接手富華公司原先閑置的廠房。接手后，廠房又“動”了起來，年產值1.6億元，稅收13.3萬元/畝。原本評級為E類企業的富華公司通過“騰籠換鳥”被評為B類企業，低效用地實現銷號。

此外，漳州局還健全覆蓋土地報批、征收、供應、開發利用的全流程動態監管體系，明確容積率、畝均稅收、投資強度等條件，實行“企業承諾﹢信用評價﹢數據應用”全過程機制，有效減少新增低效用地。

打造精準智慧的管理體系

為實現低效用地可視化管控，漳州局通過應用衛星遙感、地理信息、移動互聯網等技術，建設集業務協同、過程監控、宏觀統籌、績效考核和輔助決策于一體的“五維一體”低效用地監測監管平臺，實現上圖入庫、全生命周期管理、智能便攜查看、圖文表一體化展現等功能。目前，該局已完成低效用地數據入庫447宗。 

今年4月，漳州局搭建“指尖”供需匹配平臺——“土地超市”，將低效用地擺上“貨架”，實現企業“云看地”。目前，“土地超市”發布低效用地地塊350個，成交19宗、面積675畝。首批客戶之一的臺麗投資發展有限公司就在“土地超市”里“淘”到了115畝土地；長泰區通過“土地超市”引進唯天生物科技等企業，盤活低效用地面積54畝。 

值得一提的是，漳州局還創新“移動端﹢全要素”服務場景，提升智慧監管質效，研發智能管理App移動終端，集成政策查詢、項目督辦、進度報送等8大功能模塊，實現“指尖上”的實時監管服務。

“下一步，我們將繼續探索低效用地盤活模式，持續完善工作體系與運行機制，出臺配套政策措施，強化執行效能，加強全過程的指導與服務，做好經驗總結。”該局主要負責人說。